漢能控股集團(tuán)有限公司董事局主席李河君

 兩會(huì)召開(kāi)之際，政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)有限公司董事局主席李河君提出了關(guān)于制定鼓勵(lì)和扶持光伏建筑一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策的建議。

　李河君建議，在新建筑規(guī)劃中，強(qiáng)制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或者強(qiáng)制性規(guī)定新建筑耗能必須實(shí)現(xiàn)15%能源自給；建議對(duì)于新建或改造建筑使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的BIPV產(chǎn)品，國(guó)家驗(yàn)收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補(bǔ)貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補(bǔ)貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類(lèi)推。

　以下為提案全文：

　關(guān)于制定鼓勵(lì)和扶持光伏建筑一體化發(fā)專(zhuān)項(xiàng)政策的建議

　一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

　1、我國(guó)擁有全球最大的建筑市場(chǎng)，建筑節(jié)能空間巨大。

　光伏建筑一體化（BIPV）是分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊且應(yīng)用廣闊的領(lǐng)域，發(fā)展光伏建筑一體化對(duì)提高我國(guó)建筑節(jié)能水平、加快既有建筑節(jié)能改造、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有重要意義。

　我國(guó)現(xiàn)有建筑面積超過(guò)500億平方米，未來(lái)5年新增建筑規(guī)模將達(dá)100億平方米。由此推算，我國(guó)現(xiàn)有建筑外墻面積為180億平方米，新增建筑外墻面積為36億平方米。如以現(xiàn)有建筑外墻面積的1%，新增建筑外墻面積的30%安裝BIPV計(jì)算，則可安裝面積達(dá)12.6億平方米，總裝機(jī)規(guī)模可達(dá)81.9GW，潛在市場(chǎng)規(guī)模1.6萬(wàn)億元。25年共可實(shí)現(xiàn)發(fā)電9480.9億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤353977.8萬(wàn)噸，減排二氧化碳920342.3萬(wàn)噸、粉塵1769.9萬(wàn)噸、二氧化硫283.2萬(wàn)噸、氮氧化物2704.9萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。

　2、我國(guó)光伏建筑一體化產(chǎn)品已經(jīng)成熟，市場(chǎng)需求擴(kuò)大，亟需政府扶持推廣。

　近年來(lái)，光伏企業(yè)及建筑業(yè)主在我國(guó)建筑市場(chǎng)投資了近百個(gè)BIPV 示范項(xiàng)目，探索了包括建筑光伏采光頂、光伏幕墻、光伏裝飾幕墻等主要BIPV類(lèi)型，初步形成了BIPV標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化安裝、系統(tǒng)集成等成套技術(shù)及規(guī)范，基本形成了滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和安全規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品體系。隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提升，經(jīng)過(guò)光伏行業(yè)的不斷努力，尤其是既能滿(mǎn)足建筑美學(xué)要求，又具備弱光發(fā)電功能的薄膜發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，目前業(yè)主、建筑商在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用BIPV產(chǎn)品的意愿不斷增長(zhǎng)。

　3、現(xiàn)行分布式度電補(bǔ)貼政策無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)的投資回報(bào)，不利于扶持和推廣光伏建筑一體化。

　國(guó)家扶持光伏建筑一體化的現(xiàn)行政策包括兩類(lèi)。其一，2009年，國(guó)家給予BIPV的扶持政策是每瓦投資補(bǔ)貼9元，2010年改為每瓦投資補(bǔ)貼8元，2011年調(diào)整為每瓦投資補(bǔ)貼7元。自2013年開(kāi)始，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策，即每度電補(bǔ)貼0.42元。其二，國(guó)家對(duì)于滿(mǎn)足綠色建筑要求的建筑業(yè)主給予相應(yīng)的綠建補(bǔ)貼，符合2星認(rèn)證的按建筑面積每平方米補(bǔ)貼45元，符合3星認(rèn)證的每平方米補(bǔ)貼80元。

　但相比普通建材，BIPV的初始投資成本仍然較高。以光伏幕墻（BIPV）替代玻璃幕墻為例，平均成本高出約750元/平方米。以北京地區(qū)為例，光伏幕墻每年的發(fā)電約為37度/平方米，可實(shí)現(xiàn)發(fā)電收益52元/平方米（北京市商業(yè)電價(jià)1元/度，國(guó)家分布式補(bǔ)貼0.42元/度），靜態(tài)回收期約14年，難以滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)的投資回報(bào)需求。

　4、發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用扶持BIPV的差異化電價(jià)補(bǔ)貼政策。

　目前，德國(guó)、法國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的BIPV技術(shù)已進(jìn)入相對(duì)成熟期，市場(chǎng)應(yīng)用廣泛，這與他們普遍采用區(qū)別于傳統(tǒng)光伏電站的BIPV 補(bǔ)貼政策關(guān)系密切。

 二、主要建議

　為推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化高水平應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議國(guó)家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊領(lǐng)域，制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。

　1、制定強(qiáng)制性推廣措施。建議在新建筑規(guī)劃中，強(qiáng)制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或者強(qiáng)制性規(guī)定新建筑耗能必須實(shí)現(xiàn)15%能源自給。

　2、給予專(zhuān)項(xiàng)投資補(bǔ)貼。建議對(duì)于新建或改造建筑使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的BIPV產(chǎn)品，國(guó)家驗(yàn)收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補(bǔ)貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補(bǔ)貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類(lèi)推。預(yù)計(jì)到2020年末，BIPV系統(tǒng)價(jià)格的降低將可以達(dá)到無(wú)需政府補(bǔ)貼的程度，即按現(xiàn)行的電價(jià)趨勢(shì)及分布式補(bǔ)貼水平即可滿(mǎn)足投資收益要求。