日前，德國總理默克爾的訪華之旅并沒有給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來佳音。繼美國之后，歐盟于9月6日決定對進口自中國的光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元。由于中國光伏產(chǎn)業(yè)對歐盟市場的依存度極高，將近70%的產(chǎn)品出口歐盟，因此歐盟的壁壘措施無疑將給中國光伏組件制造業(yè)帶來毀滅性打擊。近日，印度也宣布收到業(yè)界對中國太陽能電池板反傾銷調(diào)查的申請。

光伏壁壘源自何方

眾所周知，以光伏為代表的新興能源產(chǎn)業(yè)正通過國際間相互合作的加強，有效提升了整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、降低成本，從而促進了產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展。各國無不從中大獲裨益。然而，在這些共識的背后，貿(mào)易保護依然盛行，原因何在？

首先，國際金融危機后，世界經(jīng)濟整體低迷，歐洲陷入嚴(yán)重債務(wù)危機，美國經(jīng)濟缺乏新興支柱產(chǎn)業(yè)。因此，各國都致力于保護本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是那些處于價值鏈最高端、技術(shù)水平尖端、具有重要戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，比如，航空航天、精密儀器、新材料、新能源以及汽車等產(chǎn)業(yè)。在此背景下，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)必然被納入到歐美等國的保護行列。

其次，與歐美相比，中國光伏產(chǎn)業(yè)成本低、發(fā)展快。近幾年，中國企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面取得了長足進步，歐美的光伏技術(shù)優(yōu)勢進一步弱化。未來，世界經(jīng)濟將跨入以新能源為代表的低碳經(jīng)濟時代，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強弱將直接決定誰將引領(lǐng)下一個時代。鑒于目前中國光伏產(chǎn)業(yè)仍嚴(yán)重依賴歐美市場，加上整個產(chǎn)業(yè)水平仍處于中低端的現(xiàn)狀，歐美等國家和地區(qū)此舉有釜底抽薪、打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)之嫌。

在此背景下，即便保持技術(shù)上的巨大優(yōu)勢，且從中坐享其成，而且還冒著中國貿(mào)易反擊的危險，歐盟也不愿意看到中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變

過去5年，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能急劇擴張。目前，中國多晶硅產(chǎn)能在全球的份額約60%，硅片產(chǎn)能約為70%，多晶硅電池產(chǎn)量近70%，組件產(chǎn)能約占70%。

但快速發(fā)展并沒有改變“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，企業(yè)不掌握核心技術(shù)，充當(dāng)著廉價組件生產(chǎn)和代工商。比如多晶硅產(chǎn)業(yè)提純核心技術(shù)主要掌握在美國、挪威、德國和日本的七大廠商手中。它們壟斷了全球的多晶硅料供應(yīng)，獲得了太陽能產(chǎn)業(yè)的豐厚利潤。另一方面，國內(nèi)大多數(shù)光伏設(shè)備需從國外高價進口，增加了國內(nèi)光伏下游市場的開發(fā)成本。最重要的是，國內(nèi)多晶硅大多維持著高能耗、高污染的生產(chǎn)模式，變相增加了國內(nèi)節(jié)能減排的壓力。

在此背景下，畸形發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)又將面對外部市場急劇萎縮以及各國壁壘的圍攻，國內(nèi)企業(yè)不得不做好置之死地而后生的打算。實際上，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也應(yīng)蛻變，一方面擺脫創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)少、過分依賴國際市場的“侏儒”發(fā)展模式；另一方面要遏制產(chǎn)能盲目擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其間，政府更應(yīng)加大對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)。

可持續(xù)發(fā)展仍需“自力更生”

當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注意以下幾個問題。首先，要注重技術(shù)創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，開展基礎(chǔ)性和前沿性研究，為未來發(fā)展做好技術(shù)儲備。其次，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力。在多晶硅、太陽能電池組件已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭的情況下，有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要合理規(guī)劃投資，針對多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場需求開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，避免產(chǎn)品同質(zhì)化和行業(yè)內(nèi)部惡性競爭。再次，要妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。中國太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是經(jīng)濟全球化背景下，國際投融資、產(chǎn)業(yè)分工和科技合作的共同結(jié)果。中國為世界提供了質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，有效降低了各國光伏發(fā)電的建設(shè)和應(yīng)用成本，為應(yīng)對全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟作出了積極貢獻。對于歐美國家近來采取的貿(mào)易保護措施，有關(guān)企業(yè)和行業(yè)中介組織要充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，對外增信釋疑，共同維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。

長期來看，歐美針對中國光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的壁壘將繼續(xù)存在，特別是在技術(shù)領(lǐng)域增加壁壘。與此同時，隨著智能電網(wǎng)等配套設(shè)施的完善，未來中國光伏需求將有極大的增長空間。在此背景下，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)“自力更生”，加快技術(shù)進步，同時將市場重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。

近日，為鼓勵國內(nèi)光伏市場的快速發(fā)展，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對裝機容量目標(biāo)再次作出調(diào)整，由21兆瓦（GW）調(diào)整到40GW，且上不封頂。而截至2011年年底，全國光伏總裝機容量為3.6GW。這意味著未來3年中，中國的光伏發(fā)電裝機容量有望擴大10倍以上?？梢?，國內(nèi)下游市場的需求增長前景是非?？捎^的，企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)進步，降低相關(guān)設(shè)備、組件生產(chǎn)成本。

對主管部門而言，一方面，應(yīng)加大實施類似于“金太陽工程”等項目，開展“新能源下鄉(xiāng)”等活動，積極拓展下游市場需求，幫助企業(yè)渡過“嚴(yán)冬”；另一方面，應(yīng)積極深入落實“十二五”各項新能源戰(zhàn)略規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，因地制宜地推進大型光伏電站和小型分布式光伏電站建設(shè)；最后，面對當(dāng)前企業(yè)遭遇的嚴(yán)峻國際形勢，繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時，依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，與歐盟進行進一步磋商。